花生“救国”可行吗?
宋凯
2008年04月22日12:41 来源：中国财经报
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涨？不涨？一段戏味十足的活剧在食用油市场上上演着。
“原材料大幅上涨”，“金龙鱼”提价申请获国家发改委批准；“国内外食用油原料市场价格最近持续走低”，“金龙鱼”手持“涨价令”暂缓涨价。有媒体调查称，目前批发环节大豆油断货现象明显，80%的批发商手头已经没有货源，食用油生产企业“五一”后可能再调价。“金龙鱼”则称，至于今后是否提价，以及提价幅度的范围和大小，将会充分考虑到市场的原料行情。
“到底还涨不涨？”吼出这么一嗓子，似乎没有人能够明确回答。
事实上，从2006年11月起到现在，我国的食用油价格已经翻番，成为牵动每个家庭最敏感神经的因素之一。而每一轮涨价风潮的背后，都闪现着原料供应不足的影子。国内食用油原料短缺成为食用油价格的第一“短板”。
“价格是由市场调节的，涨与不涨最终还是要由市场说了算。但是，不可忽视的是，由于我国当前油料供应不足，我国的食用油价格在很大程度上已经被国际油料市场控制，存在一定的战略安全隐患。”高级经济师、农业部原政策体改法规司司长郭书田教授在接受记者采访时呼吁，“我们目前应该通过对花生等油料生产的补贴，扩大种植和生产规模，走出被国际油料市场牵着鼻子走的困境。”
中国油脂市场原料与加工及其食用油供应的75%以上已被四大跨国粮商控制
食用油“安全门”受到威胁？
根据中国统计年鉴“中国人均食物消费结构的变动分析”，我国食用植物油人均消耗量从1978年的1.6公斤上升到2006年的6.7公斤，上升了 4.19倍，并仍呈增长态势。与食用植物油上升需求相反，中国油料作物种植面积不断减少，生产自给率越来越低，60%以上依赖进口原料或直接进口食用原油。2007年中国食用油总消耗2300万吨，总供给2380万吨，其中直接进口食用油800万吨以上，大豆进口3000万吨以上。“中国食用油自给率早已超出国际安全警界线，存在严峻的安全隐患。”郭书田说。
据了解，目前世界三大植物油品种——棕榈油、大豆、菜籽已占我国食用油 75%以上市场份额。其中棕榈油100%进口，菜籽虽能全部自给，但年产仅1500万吨油料约生产350万吨食用油。中国传统油料作物大豆在西方转基因大豆冲击下不断萎缩，从1995年以前净出口国，到2000年成为最大进口国。2007年我国国产大豆产量仅为1400万吨，同比下降12.32%，大豆种植面积也同比下降了6.25%。
“可以说，大豆的危机与中国食用油的危机根本原因是因中国油料作物品种及其种植结构性失衡所引起的，这是中国食用油战略安全的根本隐患。”郭书田说。
目前，中国油脂市场原料与加工及其食用油供应的75%以上已被拥有百年历史的四大跨国粮商即ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚控制，跨国粮商在我国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股，占总股本的66%。郭书田介绍说，国际巨头凭借资本和历史与经验的优势，已完成对上游原料、期货，中游生产加工、品牌和下游市场渠道与供应的绝对控制权，即中国食用油战略安全的“安全门”已不在国人手中，“这不仅对食用油乃至对国家安全也是一个非常现实的直接威胁。”
国际石油价格持续上涨，已破100美元历史高位，欧美工业发达国家早已立法加大生物能源的开发，棕榈、大豆、玉米等高油料品种是首选对象。“石油是不可再生资源，石油价格高位运行与更多粮食转能源是大趋势，过度依存国际市场对中国食用油战略安全是长远威胁。”郭书田说。
重视油料不能局限于传统的大豆、菜籽，应加大对花生、葵花等产业的战略意义与价值的认识
如何补齐原料“补板”？
那么，该如何缓解当前存在的油脂短缺，严重依赖进口的局面，消除食用油战略安全隐患？郭书田认为，通过实施多元化的油脂发展战略来实现，即通过扩大财政对油料种植、生产补贴范围，鼓励其他类别油脂产业发展。
郭书田说，去冬今春，我国政府和有关决策部门对食用油已给予高度重视，“但仍局限于对大豆、菜籽和特种油料的政策支持，对花生、葵花等产业的战略意义与价值依然认识不足。”
他介绍说，我国与南美皆为花生原产地，花生俗称“长生果”，有极高营养价值，我国花生过去多用于零食和出口，近些年由于国内知名花生油龙头企业产业化带动，年产量已达1500万吨，与国产大豆、菜籽产量已基本持平，并呈逐年增长态势，花生油已成为中国三大食用油品牌之一。另外，花生在国际上种植很少，不易受国际市场价格影响。
在我国主要油料作物中，花生亩产250公斤左右，葵花亩产200公斤左右，菜籽亩产150公斤左右，大豆亩产 120公斤左右。花生亩产量是大豆的一倍以上。同时，葵花出油率在51%-54%，花生出油率在45%左右，菜籽出油率在32%-38%，国产大豆出油率 18%左右，国外大豆出油率在22%左右。通过计算可以发现，一亩花生的出油量在112公斤，一亩葵花的出油量在102—108公斤，一亩大豆的出油量 21—24公斤，一亩菜籽的出油量在48—57公斤。
“发展花生油和葵花油产业具有十分明显的产出效益，鼓励花生、葵花的种植是可行的。”郭书田说，我们应该尽快出台促进花生和葵花生产发展的意见，参照扶持大豆、油菜良种补贴的做法，对花生和葵花种植实行良种推广补贴和种植面积补贴，将花生和葵花生产纳入农业保险范围并给予保费补贴，降低花生和葵花生产风险等。通过这些举措稳定农民种植花生和葵花的收益，调动农民种植积极性，以缓解国内油脂供应短缺的局面，进而摆脱国际油脂对我国市场的控制，保护国家粮油安全。
花生种植不会与粮食争地，还有利于提高我国山岭薄地、耐旱贫瘠土地的利用率
缓解国家耕地紧张压力
占世界耕地的五分之一，世界人口的22%，这是我们不可忽视的国情。在粮食安全问题不断出现的当前，鼓励花生种植会不会出现与粮食争地的现象？
“花生、葵花都是耐干旱作物，大面积推广种植花生、油葵，不仅不会发生与粮食争地的情况，而且还有利于提高我国山岭薄地、耐旱贫瘠之地的利用率，缓解国家耕地紧张的压力。”郭书田说。
他接着介绍说，花生属于可生物固氮作物，比较耐瘠薄和干旱，对土壤和水分等条件要求低。我国长江以北的广大地区，尤其是沿黄流域，鲁、豫、冀、皖、苏、鄂、辽，直至新疆的大范围内，都有大量的瘠薄干旱的山岭土地，甚至福建、江西、广西等也有大量适合种花生的区域，这些不太适合种植其他作物的土地，却是优质、高产、高效益的花生适种区域。
葵花也是一种极耐干旱的作物，更适合在盐碱地、干旱地区甚至沙漠边缘地区种植。这些不适合种植其他作物的盐碱地、干旱地区、沙漠边缘地区在我国沿黄流域，西部的新疆、内蒙古、宁夏、甘肃，东北的黑龙江、吉林、辽宁等地，分布很广。一旦种植葵花，这些瘠薄之地可迅速变废为宝，成为解决中国油脂短缺的“大油田”。据了解，我国当前有盐碱地1.5亿亩。
郭书田说，在稳定大豆种植面积并在不与粮食争耕地的情况下，食用植物油的发展方向是在选择能有效利用非耕地并选择高产量、高产值、高出油率油料品种上突破，从目前来看，花生、葵花作物符合这个选择方向。