回答下第二个问题吧:他们有什么政策值得我国去学习借鉴?会在一定程度上涉及到第一个问题。
新加坡可能值得我们学习的地方(不一定真值得学习,但他在这些方面的成绩确实不错,有参考价值):产业升级,城市管理,水务,廉政,“组屋”政策,民族宗教政策。
答案整理自:历史并未终结——在新加坡漫谈中国
产业升级新加坡的产业,60 年代起步时,也是典型的劳动密集型。成衣呀,鞋子呀,什么都干。等积累了一些钱,他们就开始搞机械、电器等等。再有了一些钱,他们又转向电子、炼油(能力东南亚第一)、金融、会展、生物制药等等。这五十年,新加坡基本上是 15年左右一个台阶,进行产业升级换代。而且选得很精很准。也难怪,他们是船小好调头,(新加坡在“四小龙”之中面积、人口都是最小的)。这个中国可以借鉴他们产业升级的思路,但是中国的升级必须是全面的升级,中国太大了,必须要一个完善的工业体系,不可能像新加坡这样找准几个挣钱的产业猛搞一气就行。他们毕竟只有 400 多万人口(另有流动人口 100 多万),相当于我们的一个地级市。换句话说,地级市到新加坡学一学治国经验,然后回去治市,比较合适。顺便说一句:新加坡产业升级,尤其是近几年的新兴产业,靠的基本上是中国的技术人才。我到他们的新技术园区一看,靠,净是中国人。他们国家太小,虽然有两所世界排名靠前的大学,但培养出来的人才有限。中国真的不缺人才。继续深化改革,中国有希望。
城市管理新加坡不适合省长来学,适合市长或者先进地区的县长来学。 这个城市管理得真的不错,到处红花绿叶一尘不染。路一点都不宽,不比我们东部沿海地区的县城路宽多少,但是不算太堵车,基本上畅通,高峰期走得慢一些。据说新加坡政府在限车上采取了一套办法,可以研究研究。新加坡买车要先买一个拥有汽车的车证,车证现在好像相当于人民币 20 万以上。所以许多人宁愿使用公交系统。车证的价格也在不断变化。据说前几年经济不景气时为了刺激消费,车证价格挺低的,这几年又涨上去了。他们的公交车和地铁是一卡通,而且不贵。另外,你的汽车如果要到市中心去,路上会被收钱。具体的办法是,马路上有一种类似于拱门的东西,汽车上都安了磁卡或者芯片什么的,从拱门底下通过一下,就会被收一笔钱(好像相当于人民币 5 至 10 块,记不清了)。这样,许多私家车尽可能不去闹市中心。对分流车辆有好处。
水务新加坡没有淡水!!!肯定有兄弟奇怪这个国家在热带雨林气候,为何没有淡水?因为他的国家面积太小,没有像样的河流和湖泊,虽然有 2000 多毫米的年降水量,但雨水直接入海,留不住。所以,新加坡每年要从马来西亚用管子进口淡水,就像香港从广东进口淡水一样。新加坡严重缺水,要命的是,他们与马来西来的关系不好,后者动不动就要掐水管子,大有普京掐天然气的风采。大陆给香港的水,几个大管子哗哗的,就是 90 年代跟彭定康闹僵时,也没有想到过掐水呀。一家人就是不一样。所以,新加坡人很恼火,就玩命发展水务。结果,新加坡和以色列,这两个缺水国家,双双成为了全世界水务巨头。人的潜能是逼出来的,一点不假。新加坡的污水处理技术相当高,冲马桶的水处理完,可以直接循环进行自来水系统。要知道,新加坡的自来水是直接可饮的。我每当痛饮自来水时,心就想,这水前几天不知道冲过谁家的马桶,呃!!!。关于水务,有必要多说几句。新加坡现在是四条腿走路,力争做到水务自给,以后不再要进口的水。一、继续从马来亚进口水。这个价格最便宜了。二、循环利用,就是把冲马桶的水弄干净了再给你送回来。三、海水淡化。这个技术据说也挺成熟,新加坡公司还在海湾地区搞了不少项目,挣了大笔石油美元。四、集雨工程。把全国的大街小巷的排水沟全部修成一个系统,在低洼地区修水库,或者直接把几个海湾堵起来,改做淡水库,这样下雨时,把雨水全收集到水库里存起来。据新加坡人说,如果哪天跟马来人翻了脸,后三个办法基本可以保障用水。当然,经济价格有点贵。
廉政新加坡的廉政是一个谜。说实话,华人扎堆的地方,不腐败真的比较难。但新加坡真的比较廉洁。第一个感受,新加坡的清廉,首先应该得益于李光耀的个人坚持。在英国殖民时期和独立之初,新加坡的腐败是比较严重的。书上还讲过一个警匪勾结的典型大案,具体内容记不清了,总之,当时新加坡与一般发展中国家并无二致。李光耀是一个铁腕强调清廉的人。人民行动党的“党服”是一身雪白。他们开大会时中国人看见还以为是在办丧事。他们说白衣向征廉洁。李光耀打击腐败不留情面,前几年,一个政府部长因为被反腐局调查,向李求援,李拒不见面,结果这个部长自杀了。看来他是真的有点经济问题。第二个感受,是新加坡比较小,反腐半径小,比较容易控制局面。新加坡就是中国一个县大小,人口相当于一个市。我们在国内生活的人都知道,在一个市或者一个县的范围内,基本上是熟人社会,每个人的德性如何,干了什么,家里情况怎样,甚至老婆穿什么、孩子常吃什么,大家圈子里都清清楚楚。我们设想,如果一个市长或者县长,被赋于至高无尚的生杀大权,他个人又极力追求廉洁,那么,在这样小的圈子里面,想出现大面积腐败是很难很难的。因为反腐败的工作半径很小,信息很畅通。在新加坡,李光耀上午布署搞卫生,下午可以实地检查新加坡一半的街道。如果没有制度保障的话,李光耀再清廉,放到中国很没有办法。他向东管到朝阳区,管不到通县。行政层级一多,信息层层上报,蒙骗就出来了。我对于新加坡廉政问题的第三个感受是:高薪养廉有一定的作用。但不是全部。新加坡的官员,如果是部长一级的,年薪相当于人民币 500 万以上。你想想看,他的职权实际上也就是一个 400 万人口地区的某个部门首长。我问一个国内的朋友,他是某西部省区地级市的环保局长:如果一年给你 500 万,你为了保住位置,平稳退休,会不会拒收所有的礼金?他想了想说:如果没有任何监督,当然越多越好;如果有一定的监督,我只要一年有 50 万元,就愿意拒收一切礼金和礼物。新加坡也出现过不少腐败的案例,说明高薪不一定必然养廉,但是,高薪毕竟能够让官员完全依靠合法收入已经活得很体面了,再加上有老李的铁腕威吓,所以一般人不愿再去冒风险了。但是,新加坡腐败反弹的风险一直是存在的。老李退休以后,吴作栋上来,老吴和蔼得一塌糊涂,然后是李显龙上来,权威明显不如其父,在这种情况下,近几年新加坡还是出现了几起严重的腐败案,这是发现了处理了的,可能还有没有发现的。我认识的几个新加坡朋友,都比较老实,或者说比较迂腐,照章办事,下班回家。应该是不错的公职人员。在新加坡,我们一起开会,不管多么重大,一般都是开完会吃便餐,就是会议室门口大厅里安排自助餐,没有桌椅,一人一个盘子站着吃,部长和外宾都也一样。但是,这些新加坡人如果到中国出差,他们就知道人情事故,如果我们也这样接待他们,他们会认为我们失礼而不高兴。因为他们知道中国的接待标准,也欣然接受你的公款高标准。他们很享受这种腐败,和我们没有一点不同。他们还会要求我们接待他们介绍来的朋友,当然不用明言,是用公款。有朋友会问:从你的几点体会里面,是不是可以判断,新加坡的廉洁是因为人治,而且恰好这个国家很小,正好在李光耀人治的力所能及的范围内,再加上高薪创造了不受贿的经济条件,于是就廉洁了呢?也不完全是。我不赞成把新加坡的廉政完全讲成人治。我觉得人治的成份很大,但是制度也在起作用。表现在几个方面:一是薪水,已经说了。二是规范的公务员制度。新加坡的公务员制度远远比我们规范,公务员中“政务官”、“事务官”截然分开,政务官要竟选和任命,事务官则通过考试录取,事务官的最高职务是高级政务秘书,相当于副部长级。如果他想当部长,只有辞职脱离公务员队伍,加入到党派阵营去参加竞选。这不像我国,一个部长可能是系统产生的,连门口看门的老头都有 20 年交情,裙带关系、本位主义和部门利益格局很容易产生出来。新加坡也有这些东西,但比我们要弱得多,因为从制度上讲没有提供多少“土壤”。三是相对独立的媒体。本土媒体相对独立,没有焦国标教授的炮轰对象。外国媒体也相对自由一些。当然,比西方国家的限制还是要多一些,所以西方国家总骂新加坡。四是普遍选举。虽说新加坡一党独大,但是选举的形式是存在的,而且反对党得票越来越多。从理论上讲,人民行动党可能下台的。而且,今年的大选人民行动党得票只有 60%,创历史新低,把他们吓得不轻,采取了许多新办法,比如,年轻选民不喜欢老李天天坐在议会里指手划脚退而不休,小李就劝了一通,让老李把资政的职务给辞掉了。新加坡有选举在,人民对执政党就有一个终极的硬约束,他不能腐败得太过份了。当然了,我不认为中国马上这样搞就一定是好处多于坏处。中国现在发展形势总体不错,处在历史上最好的时期,政治体制改革必须慎之又慎,一旦搞出乱子,倒霉的总是老百姓。
民族宗教政策新加坡华人占四分之三左右,其余是马来族、印度族和白人。白人少得看不见,所谓登记的白人,绝大多数是混血人种。印度族人比较好办,因为他们人数不算太大,而且自认是外来移民,他们多数信仰印度教(也叫兴都教)。真正需要新加坡重视的是马来族人。马来人是新加坡第二大民族,占 14%左右,定居于此早于华人,他们是这里的原住民。而且,马来人作为南洋的一个庞大族群,构成了印尼、马来、文莱、菲律宾等国家的居民主体,这个族群在世界范围讲也属于大民族了,三个多亿。马来人信仰回教,人口增长相当快,远远高于华人,而且新加坡历史上与马来、印尼关系不好。所以处理民族关系,是个很考验政治手艺的问题。应当说,虽然我不喜欢李光耀这个实用主义者,我不得不佩服,这个仁兄处理民族问题,还是相当不错的。他的手段远远高于斯大林和铁托。中国真的该学一学。在民族平等上,他是做到了。我说过了,四种语言,全部是官方语言。也就是说,虽然印度的泰米尔语很少人用,但是议会里永远都有泰米尔同声传译,政府重要文件永远都有泰米尔语版,这家伙,让人民行动党抓稳了印度移民的选票。把马来语定为国语,国歌必须用马来语唱,体现了对原住民的尊重。至于英语取代华语成为教育语言和政府通用工作语言,一方面是国际化的现实需要,另一方面也让少数民族心里比较舒服,毕竟如果是华语而不是英语,那么马来人和印度人还要学华语,肯定他们会难受。对于基督教、回教、佛教、印度教、道教,一视同仁,政教分离。老李以铁腕控制,让各大宗教谁也不许跟政府对着干,谁也不许相互对着干。我研究过新加坡种族冲突史,通过查阅资料我惊奇地发现,新加坡建国前后第一次发生的大规模种族冲突,竟然不是我原来想象的马来人与华人冲突,而是福建籍兄弟和广东籍兄弟打起来了。几十年来,新加坡种族冲突的烈度是很小很小的。对于印度、印尼、菲律宾、泰国等邻居,几乎可以不计。
“组屋”政策新加坡改善居民住房的作法在世界上挺有名(下文专门论述新加坡“组屋”政策)。老李在组屋安排上也动了脑筋。组屋,用中国话说,就是政府提供的经济适用房。当一个老社会的居民搬进组屋时,新加坡政府全力推行种族和睦的混居政策,就是华人、马来人、印度人、白人不能聚居,全部打散了分散到各个组屋里去。原来的少数民族聚居区,一拆迁就消失了,再也拢不起来。这个政策其实很利害。说是全部分散,但是对于 75%的华人说,怎么分法才叫“散”呢?所以最后的结果是把少数民族都散开了。民族问题多半出现在聚居区,人口聚则矛盾聚,新加坡的组屋分配政策,在解决民众住房的同时,解决了民族和族群问题,这一招是相当高。反观中国,长期维持甚至人为制造少数民族聚居区,认为是保存其传统文化,实际造成了不少矛盾和社会隐患。中国的少数民族自治政策等一系列政策,是苏联的舶来品,苏联、南斯拉夫、捷克已经用自身的惨裂行动证明了这套政策的实际效果,中国还在坚持,近几年西部屡有问题,问题出在哪些,中 央 高 层不可不查。