新加坡是位于东南亚的国际金融中心，该国一直致力于成为东南亚乃至亚太地区的金融科技枢纽。

对于金融科技中备受瞩目的区块链，新加坡政府采取了谨慎的态度，在扶持和推动其发展的同时，敏锐地为其制定严谨的监管措施，确保区块链的安全、快速发展。

政府扮演重要角色

新加坡目前是全球区块链发展最快的国家之一，并且已经成为亚洲的首次代币发行（ICO）中心之一。

中国驻新加坡大使馆经济商务参赞处提供的资料显示，2017年下半年之后，新加坡区块链初创企业呈现爆发式增长。

截至今年7月，估计此类企业总数已达500家以上。新加坡Talenta咨询公司是当地最大和最知名的区块链咨询公司之一，2017年年中以来，仅该公司就已为200余个区块链项目提供基金会注册等服务。

新加坡国立大学商学院副教授、商业分析硕士课程学术主任庞严近日在接受记者采访时表示，新加坡能够在区块链领域建立全球领先地位，原因主要有四方面。

新加坡政府对区块链创新实施了强有力的鼓励措施；

新加坡针对区块链的相关领域及时出台了监管细则，并且能够敏锐地根据市场变化进行及时调整，让区块链企业发展业务时能够有据可依；

新加坡拥有成熟、完善的区块链生态系统，从交易所到实际应用的开发，这套系统吸引了国际上众多ICO团队来新加坡发展；

新加坡对于区块链相关人才的培养走在了全世界的前列，多所高校较早开办了区块链相关的课程，为当地推动区块链发展提供了充足的人才储备。

教授简介

庞严

新加坡国立大学商学院

商业分析与运营管理系副教授

商业分析硕士课程（MSBA）

联合学术主任

新加坡国立大学-麻省理工学院（NUS-MIT）

制造系统与技术博士

研究领域：

供应链分析与运营管理、医疗保健分析、大数据分析、制造系统规划与调度等

新加坡政府鼓励区块链创新的重要措施之一是“监管沙盒”。这项措施指的是新加坡金管局在限定的业务范围内，简化金融科技市场准入标准与门槛，在确保投资者权益的前提下，允许机构将各种金融科技创新业务迅速落地，随后根据这些业务的运营情况，决定是否推广。

如果政府未来终止相关业务，也不会追究金融科技企业的相关法律责任。这种较为宽松的监管措施为区块链企业在该国的发展打下了良好的基础。

新加坡政府鼓励区块链创新的另一项重要措施是缩短区块链专利的申请时间。今年4月，新加坡知识产权局在世界知识产权日活动中，推出了一项名为“金融科技快速通道（FinTech Fast Track）”的政策，将金融科技相关应用的专利审批时间从至少24个月缩短到了6个月。这项政策惠及了区块链企业。

此外，新加坡政府还通过推出竞赛、政府项目等方式，直接推动区块链的发展。一方面，今年三月，新加坡资讯通信媒体发展局（IMDA）宣布举办“区块链挑战赛”，获胜企业或项目将获得政府奖金。

另一方面，新加坡金管局与新加坡银行协会联合发起的乌敏岛项目已经进行了两个阶段。该项目旨在研究使用分布式账本技术在支付、证券清算和结算等领域应用，推动银行间支付和国际支付。

在扶持和鼓励的同时，新加坡政府做到了根据市场情况，敏锐地实施严格监管，这也是推动区块链在该国快速发展的重要原因。

今年5月，金管局发布公告警告了新加坡的八个数字代币交易所，未经授权不得上架销售具有证券期货属性的数字代币，同时还警告一家首次代币发行商停止在新加坡发行代币。这次公告延续了新加坡一直以来对具有证券期货属性数字通证的ICO的态度。

去年8月，金管局发表声明说，如果在新加坡发行的数字代币所构成的产品是处于该国证券和期货法令管制下的，那么金管局将对这种数字代币进行管理，发行方必须事先在金管局登记招股说明书。

该数字代币的发行方或中介方还需要符合证券和期货法令等相关法规在执照、反洗钱和反恐怖主义融资等方面的要求。经营此类数字代币的次级交易平台也要获得金管局批准。

随后，金管局还联合新加坡商业事务局联合发布公告提醒新加坡投资者，参与与数字代币相关的投资时要小心谨慎，充分了解其中风险。

新加坡区块链企业Zilliqa执行长兼联合创始人董心书近日在接受记者采访时表示，面对不断演变的国际市场，新加坡一直在打造新经济引擎方面不遗余力，在政策上也采取了对区块链开放和探索的态度，给Zilliqa等区块链企业创造了良好的条件去研究、开发和探索突破性的技术项目。

他说，新加坡在区块链的政策上一直秉持着谨慎的精神，法规也在保护公众和投资者的利益和技术层面的创新上取得了平衡，让区块链可以在安全的前提下有效地应用到不同的潜在场景。

高校参与区块链人才培养

区块链在新加坡的快速发展离不开人才资源的支持，在该国政府的支持下，当地多所高校已经开始加强对区块链人才的培养。

新跃社科大学商学院教授李国权近日在接受记者采访时说，政府与高校合作培养人才是新加坡推动区块链发展的特色。他说，新跃社科大学最近推出了很多关于金融科技和区块链的新课程，面向本科生和硕士研究生，涉及编程、区块链的经营模式等内容。

同时，在精深技能发展局的支持下，该校还推出了面向公众的区块链相关短期培训课程。新加坡公民参加这样的课程可以从政府获得高额度赞助。目前，新跃社科大学还计划推出两周到一个月的区块链安全相关全职培训课程。

资料显示，新加坡国立大学已经与IBM展开合作，共同开发关于区块链和分布式账本技术的课程。同时，新加坡管理大学也在提供区块链短期课程，强调当前语境下区块链的应用和可能性。

董心书说，作为国际金融中心，新加坡在鼓励创新性和革命性的科技方面一直处于领先地位。为了打造培育区块链项目的“热土”，新加坡不仅出台了各项务实的政策，还进一步地通过提供资助计划，开展试点项目，举办学术研讨会等方式让政策落地，成功地让高校和研究机构融入了区块链的框架。

他表示，新加坡政府通过对相关学术研究给予支持，大力推动区块链发展，一定程度上在全球范围起到了带动区块链发展的龙头作用。

比特币暴跌影响尚未显现

比特币价格的下跌对数字代币在新加坡发展的影响暂时没有明显的表现，还有涉及代币业务的区块链企业正在新加坡寻找机遇。

Xen Technologies公司14日在新加坡发布公告称，正式推出授权的区块链财富管理平台。该平台支持发布和交易安全代币(证券型通证，Security Tokens, STO)，以此为亚洲投资者提供了新的投资渠道。

同时，新加坡政府对数字代币的态度近期也没有大的改变。今年11月，新加坡金管局和新加坡交易所联合宣布，通过与金融科技企业合作，已经成功开发出针对跨区块链平台代币化资产结算的货银对付能力。

使馆经商处的资料显示，目前新加坡对数字代币发行持较为开放态度。尽管新加坡金管局一直密切注意当地的加密货币投资活动，还对数字代币交易所提出了警告，对投资者做出了提醒，但新加坡仍被视为对ICO最友好的国家之一。

企业只要在新加坡金管局注册发行代币的内容、经过相关的调查和许可，就可以进行ICO。根据FunderBeam数据,2017年新加坡成为世界ICO发行第三大市场，仅次于美国和瑞士。

资料还显示，比特币等加密货币在新加坡被当作 “货物”而非货币，使用加密货币支付实体货物或服务被视为“货品交易”，需要缴纳商品增值税。

对于新加坡企业来说，在正常业务过程中购买和出售加密货币需要对交易中获得的利润纳税；企业利用加密货币交换金钱而获得的利润也要进行纳税。但是，企业长期投资加密货币的所有收益将被视作资产，而新加坡目前尚未开征资产税，因此企业无需纳税。

对于比特币价格的波动，庞严表示，比特币价格回落说明目前区块链和数字加密货币的市场还处于非常早期的一个阶段，有很多不确定性和风险存在。他说，去年ICO大量出现，其中很多项目没有经过严谨的评估却吸引了众多资金涌入，产生了巨大的风险。

他预测，短期内数字加密货币币值的起起落落不可避免，但从长远来看，投资者对区块链和数字加密货币市场的前景仍然乐观，只是投资将逐渐趋于理性，区块链的发展将进入一个比较稳定的发展阶段。

庞严说，比特币的系统设计得非常巧妙，拥有自我调节的功能，不大可能会崩溃。尽管目前挖矿成本已经高过比特币价格，但随着币值下降，很多矿工将会离场，而在系统的自我调解功能作用下，挖矿的难度也将随之下降。

李国权也认为比特币的自我调节功能将发挥作用。他表示，挖矿难度提高导致矿工退出，系统自动调解降低难度，引来新的进入者，从去中心化的角度来说，这是有利的。

李国权还表示，比特币只是各种区块链通证之中的一个支付型通证，其价格下跌只是对通过ICO集资的公司有一些影响，也挑战了企业在ICO之后的财务管理能力。但是，区块链通证还包括很多应用型通证、其他支付型通证，以及证券型通证。所以比特币的问题不会对区块链整体发展造成很大影响。

作为业内人士，董心书表示，虽然市场的动荡带来了对区块链的一些质疑，但熊市却是一次难得的机会，可以让从业者重新调整步伐，面对区块链现有的问题。他认为，未来区块链的焦点将回归基础设施、生态系统和技术层面的支柱。

无币区块链发展迅速

无币区块链应用在新加坡发展迅速。新加坡政府的乌敏岛项目就是无币区块链在该国金融领域应用的一个热点。

资料显示，对于乌敏岛项目，新加坡金管局的长远目标是发展出一套更高效易用的基于央行发行电子货币的金融系统以取代现有系统。该机构认为乌敏岛项目是新加坡在研究央行货币分布式账本化和央行数字货币领域起引领作用的一次机会。

目前，新加坡已着手就区块链技术应用开展国际合作。

庞严介绍说，新加坡实际上发展出了不少成功的无币区块链应用。举例来说，新加坡在跨境银行交易结算方面对区块链技术的应用是处于世界领先的位置。

目前，新加坡正在和加拿大等国合作，对这项应用进行测试。实践证明，这项应用能够减少银行跨境结算的成本，并提高效率。此外，他还表示，新加坡在供应链方面对无币区块链的成功应用有效地降低了供应链流程的成本，并且提高了供应链的效率。

李国权则介绍了新加坡太平船务有限公司、新加坡国际港务集团与IBM以及其他企业在无币区块链应用方面的合作。这一合作的最新成果是基于区块链的电子海运提单项目（e-BL）。

资料显示，该电子提单系统基于区块链技术开发，是发货人、收货人、承运人、银行、海关等多方参与的提单线上流转场景。该项目预计将大大优化贸易融资中提单真实性审核和流转效率，提高流转流程清晰度，节省银行和企业财务费用。

项目得到了新加坡海事港务局、新加坡海关、新加坡资讯通讯媒体发展局、新加坡航运协会等政府部门和行业协会的关注与支持。中国银行新加坡分行也参与其中，从议付行、交单行、开证行、结算行等角度，对各类提单的线上签发、流转、交单、融资提供了专业化开发和测试方案。

此前有媒体报道称，太平船务、新加坡国际港务集团和IBM已经完成了基于区块链的供应链平台的试验，测试了对从重庆到新加坡通过国际陆海贸易新通道的货物运输全过程的追踪。

文章转自中国经济信息网2018-12-15

原题为“新加坡政府政府审慎推动区块链安全发展”

文：李晓渝