在2019年4月的一次中美贸易会谈中，特朗普突然冒出一句题外话，认为现在几个大国的军费开支太多，建议中国、俄罗斯和美国都消减军费开支。在场的中国副总理刘鹤也表示了赞同的态度，认为这是个好主意。

其实，中国早已用行动回答了特朗普提出的消减国防开支问题，邓小平早就在中国的改革开放中说，要抓住难得的和平机遇，发展经济。并且果断实行了“百万大裁军”，这也是改革开放中最大的“成果”之一，不仅使中国得到了实实在在的实惠，也树立了中国永远“不称霸”的良好形象，只不过宣传的比较少而已。

当然大国能否消减军费开支小民没有“发言权”，就新加坡能否也消减国防开支谈一点个人看法。

军费开支过多的负担

新加坡的军费开支约占GDP的5%左右，新加坡的年GDP3000多亿美元，GDP的5%左右约150亿美元，新加坡常住人口500多万，有新加坡国籍的只有300多万人，军队主要是保护本国国籍人的，按300多万人口计算，每年人均仅仅国防开支高达约5000美元，折合成人民币约每人每年3万多元，也就是说，新加坡人每年用于国防开支高达三万多元人民币，十年就是三十万。建国五十多年，这个数字更是惊人，当然十年前新加坡的GDP没有3000多亿美元，但是也不少了。这还不算人人必须要服兵役的负担，特别是正在考大学的莘莘学子，必须中断两年的学业，这对拔尖人才的培养损失极大，笔者曾经建议过：对中学的特优生网开一面，实行豁免兵役的特殊政策，现在还没有采纳。

目前，新加坡有现役军人7万多人，如发生战争，能够动员约20多万人。在全世界，目前新加坡的人均军费开支名列前茅，约在第四位左右，而这一地区军事对抗并不突出。

另外，新加坡由于面积太小，原来只有500多平方公里，经过多年的填海，现在也只有714平方公里，军事训练演习不得不安排在外国进行，如澳大利亚、新西兰、以色列以及中国的台湾地区等地方。

不但要“处处求人”，而且还可能引发“其他矛盾”，如新加坡的部队多年在以色列进行军事培训，一直不敢“声张”，深怕被“邻居”知道，因为“邻居”都是“穆斯林”国家，与以色列“势不两立”。在台湾地区的军事培训，也引起大陆的“不满”，曾经发生了“装甲车被扣”的事件。最令人疼心的是，在军事训练中，还发生了几起事故，有几个年轻的军人牺牲了，他们没有牺牲在战场，却牺牲在和平环境中。

可以说新加坡目前基本上政治问题、经济问题都不大，而“国防问题”、“外交问题”却很费心。国防问题倒不是军费的开支多少，反正新加坡“富裕”，钱不是“问题”。而主要是军事培训必须要“求人”，外交问题是“选边站”，虽然新加坡一直在强调自己没有“选边站”，但是常常“被选边站”，尽管新加坡一再强调，新美关系只是“朋友”，不是“盟友”，而中国很多人就认为新加坡是美国的“小跟班”。

军队的主要目的

新加坡的这笔钱花的“值不值”？ 首先从军队的主要目的谈起，笔者认为军事开支的主要目的无非就以下几种：

一是“抗击外国侵略”；

二是防止“内乱”；

三是自己想“扩张”；

四是参与国际“维和”；

五是提高“话语权”；

六是“反恐”；

以及应对其他突发事件等等。

其中第二、第三的问题，基本上在新加坡不存在，“内乱”的问题，在“马共”的存在时代比较突出，现在已经“翻篇了,一切都过去了”。

想对外“扩张”的问题新加坡更不存在，因为新加坡是“被迫”独立的。新加坡有两个“国庆日”，一是在1959年，英国将政权“和平过渡”，新加坡从“殖民地”成为独立的国家。

二是在1963年，新加坡加入马来西亚联邦，1965年被马来西亚“踢出来”了，不得不“独立”，还会扩张“侵略”别的国家吗？

四是参与国际“维和”，这个问题新加坡只是“尽义务”，出多出少可以量力而行，军队多就多出，军队少就少出，不影响新加坡的安全。

五是提高“话语权”，这对新加坡来说，只是“面子”问题，不值得花那么大的“代价”来“买面子”。

六是“反恐”，现在虽然“恐怖分子”活动猖獗，但是杀鸡不必要用牛刀，对预防“恐怖分子”不需要正规军，只需要“反恐警察”就行了，所以没有必要建立强大的“正规军”，飞机、军舰、坦克、装甲车等等是用不上的 。

新加坡没有“敌人”

新加坡的国防开支主要还是用于第一个问题：“抗击外国侵略”。这个问题首先要分析：当今世界上，谁会“侵略”新加坡？

首先分析一下国际形势，二战后由于和平发展成为世界潮流，地球成为一个“地球村”，世界经济越来越走向“一体化”，你中有我、我中有你，大规模的世界大战发生的可能性极小。

新加坡目前是全世界最安全的国家之一，500多万人口，其中150多万是“侨民”，这些人都是新加坡与世界各国人民的友谊“桥梁”；另外世界500强中许多企业，都在新加坡有投资，新加坡还是世界的金融中心之一。

我们的朋友遍天下，用在新加坡身上还是比较合适的，新加坡的护照免签全世界第一位。如果谁“侵略”新加坡，一定会引起全世界的“公愤”。

虽然从局部上看，由于民族之间的矛盾，局部地区一直不得安宁，如“巴以的中东战争”“印巴战争”“叙利亚内战”等等，但是这些地区战争对新加坡的影响也极小。

从全世界范围来看，世界上三大军事强国：美国、中国和俄罗斯和新加坡的关系都很好。

先说美国，新加坡曾经是英国的殖民地，经过“和平演变”独立后，新加坡还没有建立自己的军队，所以新加坡多次挽留英国军队还驻军新加坡，英国怕负担太重，坚决要撤军，新加坡只好让英国军队撤回，不得已建立了自己的军队。后来由美军“填补”了这一空白。现在新加坡还有美军的军事基地，而且美国在新加坡有大量的投资，多年是新加坡的外来投资第一位，所以不存在美国会“侵略”新加坡的问题，可以说不但美国不会“侵略”新加坡，甚至在其他国家“侵略”新加坡时，美国还会出面来“保护”新加坡。

再说俄罗斯，新加坡与俄罗斯的关系一直很好，在中国开展对越自卫反击战之前，1978年，邓.小平特地出访了新加坡，要东南亚的国家警惕苏联的对外扩张问题。李光耀明确回答，东南亚的国家不担心“北极熊”，而是害怕“中国龙”，因为“北极熊”离东南亚远，而且不存在领土纠纷；而“中国龙”离东南亚近，与东南亚有的国家还存在领土纠纷。苏联“分裂”后，俄罗斯其军事力量与前苏联已经不可同日而语，原来的制度、意识形态都发生了一些变化，原来的“东风压倒西风”的“冷战”，基本上已经不复存在了，俄罗斯与东南亚的国家也“相向而行”，不论从军事力量和意识形态，以及地理位置等等方面来看，俄罗斯“侵略”新加坡的可能也几乎为0。

第三说中国

中国越发展、越强大，从国际上大环境来说，新加坡就越安全；同时从地理位置小环境上来说，新加坡就越“尴尬”。

新中关系在上层来说是非常好的，邓.小平曾经说过：向新加坡学习；习.近平也说过：在新加坡学到的东西，比其他任何国家都多；李.克强在今年访问新加坡时，三次感谢新加坡...

在经济发展上，新中更是“双赢”，改革开放以来，新加坡的原副总理吴庆瑞，曾经担任中国的“特区办”顾问；新加坡在苏州、天津、重庆等地方，创办了多种形式的开发园区；中国的许多大型企业，都有新加坡的股份...

可以说对中国的改革开放，新加坡是“功不可没”的，所以在2018年，中国纪念改革开放40周年时，李光耀被授予外国友人“友谊奖章”。

新中关系，笔者认为是“母女关系”，港澳台是中国的“儿子”，新加坡就是中国的“女儿”，女儿在小时候就“抱给人家了”，长大又跟“黑老大”跑了，现在是“漂流在外”，想回娘家也回不来了。

周恩来曾经对李光耀说，新加坡是一个华人为主的国家，为什么还要“反华”？李光耀回答说：“我如果和你们“同声同气”，邻居就会把我踩死，那时周先生却救不了我。”因为周边多次发生屠杀华人事件，中国都“爱莫能助”。

周恩来还说，新加坡大可不必担心中国会“接管”你们，我们有那么多人口、那么多土地需要管理，何必还要增加一个新加坡来“增加负担”呢？可见，中国是不会“侵略”新加坡的。

再说新加坡的“邻居”

新加坡的“邻居”，主要是马来西亚和印度尼西亚，马来西亚前面已经说过， 新马曾经是一家，新加坡“白送”给马，马都“不要”，还会“侵略”新加坡吗？

中国人很多不理解，马来西亚为什么嘴边上的一块“肥肉”不要？这主要是由于马国的“特殊国情”造成的，马国人奉行的是“马来人至上”的政策，华人虽然在马国经济上挑大梁，在政治上却受“歧视”，是“二等公民”。

如果与新加坡合并后，华人的比例就会增加，“马来人至上”的政策就会受到“挑战”，甚至会出现在政治上也是华人“当家”的现象。就像中国的元灭宋、清灭明一样，少数民族被汉族“同化”的现象。新加坡并入马国，也可能导致马来人被华人“同化”，成为一个华人执政的国家。

另外，新加坡并入马来西亚后，马来西亚的领导没有对新加坡领导的“任免权”。如当时马国的首相东姑，想换掉李光耀，派他的人参加竞选，没有选上。反来害怕李光耀到马来西亚竞选马来西亚联邦的首相。后来又想把李光耀派驻联合国代表，李光耀也不听他的。新加坡还坚决反对“马来人至上”的政策，这也受到马来人的反对，使民族矛盾激化。加上当时的马共影响较大，所以马来西亚当时决定“和平分家”。

一个国家给你你不要，近年来马国却为个别小岛与新争论不休，为争小岛而对簿公堂，关键是小岛不影响马国的“马来人至上”的政策，而并入新加坡就会“撼动”“马来人至上”的政策。

当时激烈反对他们合并的国家就是印度尼西亚，因为印度尼西亚不愿意看到身边出现一个“强大的邻居”。和平合并，他反对无效，如果马国采取武力“合并”，印度尼西亚不会“坐视不管”的。

相比较文莱面积比新加坡大，军事力量没有新加坡强，还有大量的石油资源，而且人口很少，只有40多万人，军队更少，只有7000多人。在文化上，也是穆斯林文化为主。马来西亚与新加坡还隔着一条柔佛海峡，而文莱的领土除了面临南海的外，基本上在东马的包围之中，这么小的国家领土还被马来西亚分为两块，一小块在是“飞地”，全部在马来西亚的包围之中。马来西亚不会“侵略”文莱，所以更不会“侵略”新加坡。

“新马一体化”是“利益最大化”

1963年，新加坡与马来西亚组成一个国家，1965年，新马分家。进入新世纪后，新加坡又曾经提出过要回马来西亚，虽然被马来西亚以“条件不成熟”拒绝，但是从两国人民的根本利益出发，新马一体化是“利益最大化”。

每天新马国界上都有几十万人员往来，过关是经常等候几个小时，2019年春节期间，还出现了在新马国境线上等候过关来旅游的“中国大妈”，由于时间过长，竟然在两国边境大跳“广场舞”的奇葩现象。 至今，新马“一体化”的道路，并没有完全“封死”，分久必合合久必分，等待“条件成熟”时，如果“新马一体”，不但造福广大的新马人民，而且会“一劳永逸”解决新加坡的军费问题了。

印度尼西亚与新加坡文化差别大

印度尼西亚与新加坡文化差别大， 它是东盟最大的国家 ，它会不会“侵略”新加坡呢？这种可能性也是极小。印度尼西亚是一个以伊斯兰文化为主的国家，而新加坡是以华人为主的国家，两个国家的文化差别很大。

与印度尼西亚相连的有一个国家就是东帝汶，与印度尼西亚的西帝汶都在一个帝汶岛上，曾经印度尼西亚用“武力”侵占了东帝汶，但是受到了国际舆论强烈谴责，终于按国际惯例，实行公投，东帝汶人民公投后独立，现在还没有加入东盟，今后有可能加入东盟。 印度尼西亚与东帝汶国土连在一起用武力“侵略”都行不通，它与新加坡相隔一个马六甲海峡，如果它想“侵略”新加坡，国际上肯定不会答应的。

与其类似的邻居国家 ，如伊拉克和科威特，伊拉克曾经侵略科威特，虽然科威特打不过伊拉克，但是国际上不可能“不管”，结果只能是“搬起石头砸自己的脚”，在国际社会的干预下，伊拉克的萨达姆政权被推翻。

新加坡的“尴尬”

新加坡的“尴尬”，第一是夹在中美之间的“尴尬”;第二是夹在中国与东盟之间的“尴尬”。

由于中新之间的“特殊关系”，中新关系不可能不受到中美关系的“影响”，中美关系好，中新关系会“更好”；中美关系不好，中新关系也“不会坏”。

对中美关系，邓.小平说的很好：中美关系，好也好不到哪儿去，坏也坏不到哪儿去。中美之间直接发生战争几乎是不可能的事情，但是没有矛盾、冲突也是不可能的。

有一句话可以看出中美新三者之间的关系：新加坡是中国的最大的投资来源国，而美国是新加坡的最大的投资来源国；美国在新加坡驻军，新加坡在中国“造城”。

第二是夹在中国与东盟之间的“尴尬”。东南亚的许多国家，对中国的崛起是“羡慕嫉妒怕”，既希望从中国的发展中“分一杯羹”，又害怕中国“不忘初心”，还想再次“解放全人类”。因为东南亚的许多国家被当地共产党的“枪杆子里面出政权的武装斗争”害苦了，历史上曾经多次出现屠杀华人的事件。一年被蛇咬，十年怕井绳。有的国家在南海问题上，还与中国存在领土纠纷。况且，在意识形态上、制度上、价值观等方面， 中国与他们也是不一致的。

他们害怕中国，往往会迁怒于新加坡，因为新加坡华人多。所以新加坡与中国相处特别谨慎，外交部长一般不敢用华人，李光耀一生访问中国33次，老家的亲人邀请他无数次，他竟然没有一次回广东的老家看看，他不敢去，因为怕“邻居”把新加坡误以为是“第三个中国”。

中国总理周恩来为“世界核不扩散条约”曾经征求李光耀的意见，李光耀答复说同意。此事被马来西亚知道后，马国首相东姑竟然“责备”李光耀背着我们与“敌国”联系。因为当时新马与中国都没有建立外交关系。

但是，在中国基层，有的人对新加坡还是存在一些“偏见”的，如一些人天天骂新加坡人是“黄皮白心”的“香蕉人”，是“汉奸”，是“墙头草”，是美国的“跟屁虫”等等，其实这些人越“骂”新加坡，新加坡的“邻居”就越“放心”。新加坡的“小环境”也就“越安全”。

当然这两种“尴尬”都不可能引发“侵略”新加坡的战争，但是如果新加坡是该地区一个“不可或缺”的“军事力量”时，到时候可能又会出现“选边站”的“难题”，有强大的军事力量还是“身不由己”。

新加坡的“战场”就是“谈判桌”

新加坡如果自己要想“独立”，如果马来西亚不同意，新加坡是不可能独立的，就像香港，香港军费开支再大，再加上英国“保护”，大陆要想“解放”它也易如反掌。

现在，如果再发生战争，即使300多万新加坡人全部是军人，也挡不住外国的“侵略”，为什么这样说，因为新加坡太小了，小到“没有地方”可以作为“战场”。即使打仗，新加坡连“战场”都没有，飞机一升空、军舰一起锚，就“出国了”。

新加坡的一位官员说过，我们的“战场”就是“谈判桌”，“谈判桌”上如果“谈不成”“谈失败了”，“新加坡”也就“不存在”了，

因为对新加坡完全可以“不战而屈人之兵”，对马来西亚来说，不需要出兵，只要断了新加坡的“水源”，新加坡就会“生存不了”，所以新马之间的“供水协议”，还要拿到联合国去“备案”，因为新加坡害怕马来西亚“违约”。

对其他国家来说，谁只要封锁马六甲海峡，新加坡也“难以生存”了，所以李光耀曾多次强调：新加坡不是一个“正常”的国家。

小国可以“不设防”

二战以后， 越是文明发达的地区，战争的可能性就越小，如西欧、大洋洲以及拉丁美洲等地区。

大洋洲的太平洋上的一些岛屿国家，一般都没有强大的军队和国防，有的国家在国防、外交上，有的还委托大国“代管”，自己不设立“外交部、国防部”。

西欧也是如此，意大利罗马城中之国-梵蒂冈、法国边上的安道尔；美国周边的一些小国，有的曾经还想加入美国，但是美国不要；美洲的哥斯达黎加干脆就不要军队、没有国防部， 世界上一些小国，没有部队、没有国防部，日子仍然过得很好。

与新加坡很类似的文莱，是东盟10个国家中人口最少的 ，前几年，文莱购买了三艘军舰，交付时却不要了，因为“没有人”来开。他们认为，和平的环境比军舰更重要。这么小的国家，即使“全民皆兵”，如果国际关系紧张、周围国家关系紧张，文莱的钱再多，买10艘、100艘军舰也没有用，也挡不住大国的侵略。拳头是打不出“朋友”的，东盟10中，新加坡与文莱的关系最好，多年来，两国的“钱不分家”，可以等值互相流通，而恰恰文莱的军事力量最弱。

新加坡的“保护伞”就是国际法

军事力量靠不住，但是国际法却能“靠得住”。在2019年4月24日，新加坡总理李显龙在去中国参加“一带一路”会议前说，新加坡是国际法的坚定支持者， 我国认真看待所有国际条约义务。我们支持通过国际法院和海牙常设仲裁法院等机构解决争端。

中国一些人，对新加坡在中菲南海仲裁问题上的“表态”非常反感，其实新加坡的“表态”只是“支持”仲裁这种“形式”，而不是“反对”“败诉方”，如果是菲律宾“败诉”，新加坡也会支持仲裁这种“形式”的。

李显龙说过，我国曾几次把争端送交上述法院进行仲裁。有时候仲裁结果对我国不利， 我们也会尊重和遵守。新加坡建国五十多年来，没有发生过一次战争，这期间也曾经和邻居发生过一些矛盾，都遵循国际法得到妥善都处理。

联合国大会去年12月通过了《联合国关于调解达成国际和解协议的公约》并将之命名为《新加坡调解公约》 ，这是联合国框架下首个以新加坡为名的公约 。一个国际条约，以“新加坡”来命名，可见国际上对新加坡的“认可”。一个国家，需要依法治国，一个地球。也要依法治“球”，国际法就是依法治“球”的法律依据，

化干戈为玉帛

战争是万恶之首，和平是人心所向 。不但大国要为“裁军”降低军费作出表率，小国也应当“有所作为”。中国的领导人毛.泽东曾经提出“不称霸”；邓小.平也说过“韬光养晦”“不要当头”。这些对新加坡都是有“启发”的，新加坡既不需要做东盟的“头”，也可以“不出头”，天塌下来有大个子顶着，新加坡是东盟10国中面积最小的国家，如能像文莱一样“低调”最好。管他什么“南海仲裁”“亚太平衡”，事不关己高高挂起，我都“不表态”最好，你一表态，难免就会“选边站”了。

新加坡的军费开支计划是上世纪60年代制定的，当时马共影响很大，加上“冷战”高峰，一个国家“强大的国防”很有必要。时过境迁，半个世纪过去了，世界已经发生了很大的变化，军费开支是否也要检讨一下。

对军费开支，既不能少，也不宜多，军事力量投入的“度”就是：既不能受人“欺负”，也不能让人“害怕”，当然这个“度”也是很难掌握的。笔者在写这篇文章时，正好有报道说越南和印度尼西亚两国，在南海为捕鱼的事情发生争执，东盟（东盟）也“不得安”了。此类事情原来也发生过的。本来他们10个国家就像10只“筷子”，结盟就是团结起来一致对外，想不到自己搞起了“窝里斗”，当然，这些“小打小闹”，影响不到新加坡国家的安全。

俗话说养兵千日用兵一时，新加坡养兵万日也没有用兵一时。新加坡的军费开支每年约150亿美元占JDP的约5%，如果国防开支降低一个百分点，就是30亿美元，这些钱，如果用于国内的民生方面，可以做很多事。

同是东盟的“小国”文莱， 人均DDP没有新加坡高，但是在一些社会福利上却比新加坡好，如免费医疗等方面。在教育上，新加坡也没有做到中小学生的学费全免；另外，新加坡对公共运输基本上政府不补贴，公共运输费用还是比较高的，省下这30亿美元，解决这些问题绰绰有余。如果把消减的军费用于公共运输，就可以在全世界率先实行“免费乘坐公交”，不仅本国公民能够得到实惠，减轻私家车增加的压力，而且可以对吸引游客，树立更好的国际形象。

在“软环境”建设上，新加坡做得也很好，目前是全世界最安全的国家之一，国际上多次大型活动、重要会见都在新加坡举办，如“汪辜会谈”“习马会”“特金会”等等。当然，新加坡还可以“更上一层楼”，如能否设立联合国安全机构等等，这些不属于军费开支，但是可以大大提高新加坡的“安全度”。二来，能否把武装部队的名称改为“防卫队”，明确这支部队只是保卫自己国家的，这个不需要“花钱”，但是可以增加国际上对新加坡的“安全感”。

和平发展是当今世界的主流。任何战争都没有赢家，都是人类的互相残杀，结果必然是两败俱伤，受害最大的是老百姓。两千多年前，中国的春秋战国时期，成千上万次的战争，结论只有五个字“春秋无义战”。“消灭”战争的根本途径不能以“以暴制暴”，大小国家，都不能搞“军备竞赛”。而应该是从消减军费、裁军入手，世界上不但要制定“核不扩散条约”，而且要制定“销毁核武器条约”。

世界是一个“地球村”，经济越发展、人类越文明，战争的可能性就越小，“全面销毁核武器”的一天一定会来到的。如果新加坡能够 在这方面为其他国家作出“表率”，为世界和平贡献出一份力量，说不准哪一天，领导人也会得一个“诺贝尔和平奖”呢。