“ 新加坡的加入，并不只是意味着一座国际化都市、一个新首都。作为新加坡的“嫁妆”，马六甲海峡将一同并入印尼。掌握海上咽喉的印尼，将成为名副其实的海洋巨无霸。

选定新加坡

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画/一条人文主义狗 音/Crystal 图/地缘谷

上个月底，印尼部长会议后，印尼经济与发展计划部部长班邦・布罗佐内戈罗在新闻发布会上表示：“总统佐科已经决定将首都迁离人口稠密的爪哇岛。”历时六十多载的迁都计划，再次被提上了日程。

印度尼西亚总统佐科·维多多

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“ 逃离雅加达

作为这个庞大群岛国家的首都，雅加达自印尼独立起就担负起了繁重的任务，高楼林立，车辆川流不息，数不尽的货轮从这里进出，成千上万的印尼精英穿行街头。可以说，首都地位缔造了雅加达的繁华，然而风光无限的背后，却是超负荷运载的弊病百出。

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由于长期缺少城市规划，雅加达在很多方面无法跟上的现代需求与步伐，交通混乱、空气污染严重、卫生条件恶劣，加上地势低洼，周而复始的洪涝问题每年都在造成庞大的损失。2007年的大洪水导致雅加达80人死亡，50万人无家可归。

交通拥堵的首都雅加达

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早在早在1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出过，并明确提议将新首都设在中加里曼丹省帕朗卡拉亚市。上世纪九十年代，时任印尼总统的苏哈托就提议将首都迁移至雅加达40公里以东南的西爪哇省绒果尔，不过随着苏哈托在1998年下台，此提议也不了了之。

苏加诺，印度尼西亚国父。

致力于民族独立斗争，首任印度尼西亚共和国总统，1967年3月被撤销总统职权并遭软禁。

1970年6月21日，苏加诺在雅加达病逝，享年69岁。

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2008年，时任总统尤多约诺成立迁都研究团队，研究迁都计划，不过他在2015年4月从佐科内阁被除名后，迁都研究团队也跟着解散。而按照5月7日总统佐科的说法，新首都有望落户中加里曼丹、南加里曼丹、东加里曼丹与西苏拉威西省。

历次新首都位置

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迁都半个世纪没有成功，除了各方的掣肘与噱头，分外尴尬的现实更是每次迁都计划破产的最大杀手。雅加达所在的爪哇岛集中了全国一半的人口和绝大部分经济活动，可以说是印尼的心脏岛。

爪哇岛及印尼人口分布

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由于较为狭小，其发展困境日益显现，经济体量逐渐饱和，首都雅加达只不过是爪哇岛困境的一个缩影。迁都爪哇岛内，虽然建设新首都的费用可以省去很大部分，但却无法根除首都困境，由于爪哇岛日近饱和，新首都终将成为下一个雅加达。

迁都岛外，经济发展空间更大、位置更中心而且远离自然灾害。但同时，印尼政府不得不拿出高昂的资金来建设新首都，因为加里曼丹和苏拉威西除了热带森林，几乎一无所有。

加里曼丹岛和苏拉威西岛森林分布

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既在岛外又无需太多建设费用，这估计是亿万印尼人梦寐以求的新首都。然而，能够符合这两条标准的岛外城市，基本没有。抛开现实因素，新加坡似乎是个完美的选择。

“ 首都新加坡？

繁华的街市、璀璨的海港、国际化的气质是新加坡带给全世界的印象。虽然不是东南亚第一大城市，但其知名度早就远超雅加达，成为亚洲与上海东京和香港媲美的城市。相较于管理混乱的雅加达，新加坡的城市规划可谓城市规划中的典范，新加坡人利用智慧激发了这片土地最大的潜质。

新加坡

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自从被迫独立以来，新加坡几乎从未放弃重新回到马来西亚。早在1996年，李光耀就曾提出过重返马来西亚联邦的建议，前提是马来西亚放弃偏袒马来人的政策。但当时的马来西亚总理马哈蒂尔认为“时机还未成熟”，拒绝了李光耀的这一请求。

李光耀，新加坡首任总理，新加坡国父

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时至今日，虽然新加坡经济面貌已取得了翻天覆地的变化，但其困境却不减当初，繁荣的的经济并没有改变它蕞尔小国的地位，自然条件的限制仍然存在，并且正在随着经济发展而更加显露。

由于土地太小，新加坡只能通过填海造陆拓展土地，新加坡独立时，面积仅仅580余平方公里，经过持续不断的填海造地，如今达到了719.1平方公里。

新加坡1960到2012填海造陆情况

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填海取得了不小的成绩，然而受制于海峡位置，外拓的海域很快就抵近了印尼和马来西亚的边界。马来西亚对此忧心忡忡，印尼也禁止沙石出口到新加坡。此外，由于国防实力弱小，新加坡安全问题一直堪忧，这也是新加坡多年以来谋求回归马来西亚寻找坚实靠山的最大原因。

较之于马来西亚，印尼有着更加辽阔的土地和更为强劲的实力。回归马来西亚已经变的越来越渺茫，加入印尼并非完全没有可能。

历史与文化因素也在为这一可能牵线搭桥。除了中南半岛国家，东南亚国家的联合基因似乎与生俱来。早在公元3－7世纪，印尼群岛上国家林立，比如较为出名的室利佛逝、控制马六甲海峡的新柯沙里王国和强大的麻喏巴歇。

15世纪，葡萄牙、西班牙和英国先后侵入。1596年荷兰侵入，1602年成立具有政府职权的“东印度公司”，1799年底改设殖民政府。1945年，印尼爆发八月革命， 8月17日宣布独立，成立印度尼西亚共和国。

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正因为联合抵抗入侵，使本身关系不大的印尼各部分有了统一国家的观念，进而促成了印度尼西亚共和国的成立。

印尼庆祝独立

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马来西亚似乎有着更为知名的联合史，1959和1963年期间，英属新加坡和英属砂拉越及英属北婆罗洲（沙巴州）相继被授予自治地位。经多次争论对抗，马来半岛十一州、沙巴州、砂拉越州及新加坡在1963年9月16日组成马来西亚。促成了马来西亚的最初版本。

1964年的马来西亚

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以此似乎不难看出，相较于传统的中南半岛国家，东南亚群岛似乎更具有联合或者加入及吸纳新成员的历史习惯。新加坡加入印尼，也许没有想像的不可思议。

“ 双赢

新加坡成为印尼新首都，绝对可以算是印尼发展的点睛之笔。作为亚洲新兴大国，在过去二十年，印尼被世界寄予厚望。

作为一个拥有广阔领土和亿万人口的海洋大国，印尼很有可能成为继中国印度的第三个来自亚洲的世界性新兴大国。但与中国相比，印尼缺少一个上海或者香港，新加坡相对于印尼，就如上海之于中国。

以新加坡为首都的印尼

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新加坡的加入，并不只是意味着一座国际化都市、一个新首都。作为新加坡的“嫁妆”，马六甲海峡将一同并入印尼。掌握海上咽喉的印尼，将成为名副其实的海洋巨无霸。

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大国首都角色，对于新加坡不止意味着身份的转变，更多意味着未来新加坡的发展中将有一个强大无比的后盾。作为传统的资源型大国，印尼拥有广阔的土地、海洋以及丰富的矿产及石油资源。这些都是新加坡发展进程中的必需品。有了印尼的全力支持，新加坡很有可能比肩纽约伦敦等世界性城市。

然而，新加坡成为印尼新首都，也很有可能只是空想。

“ 绕不开的现实

新加坡虽然和印尼虽同属东南亚国家，两国隔海相望，然而新加坡宗教自由，各教派相当，而印尼则是传统的伊斯兰国家。笃信伊斯兰教的印尼人，绝对不会容忍自己国家的首都没有伊斯兰。

新加坡的加入，只会使它更加孤立、成为茫茫大洋中的一座文化孤岛。新加坡人自然落为少数派，这也是当年新加坡毅然从马来西亚中走出的原因所在。

新加坡所在的马六甲海峡虽然至关重要，但其偏居印尼西部的地理位置注定它很难扮演一个成功的首都角色。

印尼是典型的西强东弱东西差距悬殊的国家，除了西部的爪哇岛和苏门答腊岛，东部和北部大片地区仍处于未开发状态。

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虽然促进国家平衡发展并不是其迁都的最主要原因。但从目前锁定的中加里曼丹、南加里曼丹、东加里曼丹与西苏拉威西四省来看，明显有东移北移的迹象。这背后的考量，十有八九是为了开发落后的北部和东部。而这一点上，地处西部的新加坡，明显与之相悖。

此外，新加坡位于苏门答腊岛北面，抵近马来西亚，已经处于印尼西北边境，即便新加坡加入印尼，印尼也绝不可能将首都搬到边境。对于印尼来说，还没有必要为新加坡而让天子守国门，或者说，将首都置于边境，本身就是一种冒险行为，它的结果就是外敌易占领或者难以控制广阔的国内领土。

加入印尼，条件是新首都，新加坡人或许未必会同意。2018年，新加坡人均GDP53880.13美元，逼近美国，而印尼为3,870.56美元，只有前者的零头。加入印尼，必然导致大量印尼人涌入新加坡，到时候不但整个新加坡人均GDP大幅下降，还可能导致新加坡交通拥堵、用水紧张等现象，成为另一个雅加达。

印尼贫民窟

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不论如何，新加坡成为印尼新首都，只是一种设想。至于印尼未来真正的首都，将会在中加里曼丹、南加里曼丹、东加里曼丹与西苏拉威西四省中选出。届时搬出爪哇岛，寻求更广阔的的发展空间。然而迁都之举正值印尼大选，迁都是不是佐科总统抛出的噱头，还有待时间去揭开面纱。

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参考资料

印度尼西亚历史 . 黄焕宗 . 孙福生

新马分离与合并研究1945-1965 . 庞卫东

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