导读

5月31日，一年一度的香格里拉对话拉开帷幕，新加坡总理李显龙在香会欢迎晚宴上发表主旨演讲。

李显龙总理称，随着中国影响力与日俱增，各国必须接受中国会继续壮大的事实。美国作为世界头号强国所必须做的调整最为艰难，但如果能让中国的期望融入现有的规则和规范体制，这将为两国带来好处。

5月31日，一年一度的香格里拉对话会开幕。中美两国国防部高层的直接对话成了全会关注焦点。

美国国防部代理部长沙纳汉首次率队出席，中国也派出以国防部长魏凤和为代表的代表团出席 “香会”。这是中国历史上参与香会派出的规模最大的代表团。

新加坡国防部长欢迎中国国防部长魏凤和入场

沙纳汉与魏凤和在香会见面

香格里拉对话会是英国国际战略研究所和新加坡国防部亚洲安全峰会办公室联合举办的年度论坛。每年6月在新加坡香格里拉酒店举行。

香会照片，源自李显龙总理脸书。参与香会论坛的亚太地区28个国家的国防代表、军方将领、政界人士等，将探讨如何加深亚太国家之间在安全防务领域的互信。

本次香会被视为中美对话的重要场合，不少人希望在这次对话中，中美不将矛盾扩大化。

然而，就在香会正式开始之际，中美都各自宣布重磅新对策，摩擦升级，惊呆四座........

中国：宣布建立“不可靠清单”制度，加征关税正式生效

5月31日，中国商务部新闻发言人宣布：中国政府决定建立“不可靠实体清单”制度！

图片源自中国商务部网站

即“按照相关法律法规，不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人，将被列入‘不可靠实体清单’”。这份清单的具体措施，将在近期公布。

同时，6月1日开始，中国对已实施加征关税的600亿美元清单商品中的部分，提高加征关税税率也正式生效。

在摩擦升级的背景下，不少国际媒体将“不可靠实体清单”制度颁布，视为是对美国很明确的反制措施。

《纽约时报》称“中国计划列出封锁美国企业的清单，以回应特朗普”，《日本经济新闻》更是评价道，“一旦某个企业被列入这份清单，则将很难再与中国企业做生意”。

6月2日，中国国务院新闻办公室将发布《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，进一步公开表明中国态度。

在香会上，中国指责美国近来在涉台问题上的一系列消极言行，违反了“一个中国”的原则和中美三个联合公报规定，危害中国主权和安全，也向台独势力释放了严重的错误信号。

中央军委联合参谋部副参谋长邵元明称“如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决捍卫祖国的土地。”

美国：阐释新“印太战略”，公开指责中国

6月1日早上，美国国防部代理部长沙纳汉更是在香会上，阐述美国对“印度太平洋地区”战略的构想。

与此同时，美国国防部今天还正式发布第一个《印度 - 太平洋战略报告》。该文件全面阐述了国防部在印度洋 - 太平洋地区的整体政府战略中的作用。

这份报告中，将中国列为“修正主义强权”（revisionist power）。即企图透过科技、宣传与强制力，创建一个与美国利益与价值观相对立的世界。

在香会上，美国国防部代理部长沙纳汉指责中国利用一系列胁迫手段，削弱本区域以规则为基础的国际秩序。

他表示，“中国可以，也应该与区域其他国家建立合作关系。不过削弱他国主权、引发对中国意图不信任的行为必须终止。只要未达到这点，我们就会继续反对对未来短视、狭隘的愿景，我们也会继续提倡惠及我们大家，包括中国在内的自由、开放秩序。”

李显龙总理：呼吁共同提升国际体系，接受中国会继续壮大的事实

5月31日，李显龙总理在香会欢迎晚宴上发表主旨演讲。对待大国之间的摩擦，他也发表了自己的观点。

他称，即使世界出现“新冷战”，也很难划分为界限明晰的不同阵营。中美如果爆发冲突，其中一方垮台的可能性也很小。中美关系若持续紧张和不明朗，势必对全球造成巨大破坏。

中美两国必须和其他国家合作，共同提升而不是颠覆国际体系。

李显龙总理主旨演讲翻译如下：

国际战略研究所所长约翰·奇普曼博士阁下，

各位阁下，

各位嘉宾，女士们、先生们，

大家晚上好！

欢迎各位来到新加坡并出席第 18届香格里拉对话会。

01

新加坡和东南亚的视角

世界正处于一个转折点。全球化受到多方的抨击，美国和中国的关系日益紧张。新加坡和许多其他国家一样，非常担心这样的趋势。我们既不知道形势会如何发展，也不晓得世界各国是否能够携手开辟新的出路，一同维护世界和平与繁荣。

我们是否能从东南亚历史中得到启示，在求取进步的道路上，避开过去的动乱与灾难？

今年是新加坡开埠200周年。200年前，英国人史丹福.莱佛士登陆新加坡，并在这里设立了贸易站。当时，荷兰人已经对东印度群岛进行殖民统治。比起其他欧洲国家，英国人到东南亚寻求发展相对较晚。

莱佛士当时是明古连（位于苏门答腊西岸）副总督。他意识到这个地区的巨大贸易潜力，因此决定在马六甲海峡沿岸寻找新的地点，为英国东印度公司设立贸易站。于是，他选择了新加坡，而这也改变了我们的命运。

荷兰人强烈抗议莱佛士的举动，但徒劳无功。为了保护其垄断地位，荷兰人禁止其它国家的船只在荷兰管辖的港口运行，或向这些船只征收昂贵的关税。莱佛士采取了不同的管理方式。他在新加坡设立了自由贸易港。贸易和人口迅速增长，显示了英国所采取的较开放贸易政策，更具成效。

在之后的一个世纪，东南亚由英国、荷兰、西班牙和法国分治，美国之后也在东南亚进行殖民统治。殖民强国之间的竞争非常激烈，但没有一个国家能在整个区域中占主导地位。

到了二十世纪，列强仍在东南亚为各自的利益展开争夺。1941年，日本帝国侵略了法属中南半岛。美国向日本进行反击，禁止向日本出口石油。这引爆了太平洋战争。日本轰炸美国珍珠港当天，也进攻了马来亚和新加坡。新加坡被日本占领，在长达三年零八个月的日据时期里，人民饱受压迫，在恐惧中度过了苦难岁月。

到了冷战时期，东南亚再次成为战争前线。这个区域被划分成共产主义与非共产主义国家。共产主义和非共产主义之间的代理战争也随后在越南展开。同时，中国在东南亚各地，包括马来亚和新加坡等非共产主义国家，支持当地共产党的革命行动，提倡武装起义。

这局势促使了五个非共产主义国家，即印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国在1967年成立东盟（中国称 “东盟”）。这是个非凡的成就，也体现了五国领导人的政治家风范。

当时，这五个国家之间仍存有不少记忆犹新的纠纷与冲突，伤痕也未完全愈合。然而，它们愿意冰释前嫌、放下矛盾，朝东盟共同体的方向迈进，展开了对话与合作，并建立友谊；它们一起融入世界经济，与先进国家发展贸易关系，经济也随着繁荣起来。

至于位处中南半岛的共产主义国家，它们受到持续战乱和计划经济的牵制，发展步伐较为缓慢。

冷战结束后，美国成为了当时世界唯一的超级强国，东南亚也进入新的发展阶段。随着中南半岛战争的结束，共产主义国家也逐渐对外开放。越南之前入侵柬埔寨，因此对邻近非共产国家的安全构成严重威胁。但最后，越南、老挝、柬埔寨和缅甸还是加入了东盟。大家化干戈为玉帛，共同谋求发展。

接下来数十年里，稳定的外部环境为东南亚的发展提供了良好条件。另一方面，美国在亚太地区扮演了主导角色，并在维持区域的稳定和安全方面发挥了作用。

随着国际贸易迅速扩张，各国纷纷消除贸易壁垒，而引领者往往是美国。东盟各国也通过出口型增长和外来投资，取得了蓬勃的发展。世界贸易组织和《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea，简称 UNCLOS）等国际框架，制定规则、处理纠纷、平衡相争利益，以及促进大小国家之间的合作。

起初，中国的经济影响力不大。不过，随着中国的经济开始腾飞，它便逐渐成为东盟国家重要的经济伙伴，以及区域事务的重要参与者。

02

中美关系

我重述这段历史，是为了表明大国博弈对东南亚来说并不陌生，并将当下的战略局势和历史背景联系起来。

中美关系是现今世界最重要的双边关系，两国如何处理彼此的紧张关系和摩擦将决定整个国际环境的未来走向。

这几十年来，中美关系已发生了显著的改变。中国自四十年前改革开放以来，已出现巨大变化。今天，中国的实际人均国内生产总值已经增加了25倍以上。与此同时，中国也晋升为世界第二大经济体。

从各方面来看，中国的经济增长对中国本身，乃至全世界，都带来巨大好处。中国在很大的程度上已将其中央计划经济转变为中等收入及市场驱动型经济，但离完全的市场经济还有一段距离。此外，中国也成功让超过8.5亿中国人脱贫，这样的成就在人类历史上是前所未有的。

中国的发展与成功也让全世界受惠。中国已成为一个庞大的生产和制造基地，为全世界降低了制造成本。中国最初生产的是劳动密集型的产品，现在则逐渐转向生产高价值和技术密集的产品。

中国也是一个庞大的市场，因为中国从世界各地进口各种产品，包括商品、电子零件、客机和美酒等。全世界数十亿消费者购买各种中国制造的商品，包括芭比娃娃、篮球、无人机和智能手机，这些商品往往也用到其他国家生产的零件和科技。

相反，假设中国四十年前没有进行改革开放、经济没有增长，中国可能将面对诸多国内问题，其中还可能包括继续输出武装革命。这将在许多方面波及国际社会。中国成千上万的人民如果意识到自己的国家因为没能跟上全球化的发展而落后于其他国家，必定会感到愤愤不平。

30年前，中国还是一个贫困国家，邓小平先生出访美国时，时任美国总统吉米·卡特就问他，是否会放宽移民政策，让更多中国人移民。邓小平先生的回复是：“总统先生，您愿意接收多少中国人呢？一千万、两千万、还是三千万名中国人？”

所幸，中国的成功让世界避开了这个灾难性的结果。中国的增长改变了战略平衡，也转移了世界的经济重心，而这种改变还会持续下去。

中国和其他国家都必须做出调整，适应新局势。中国必须意识到它的成功开创了全新的世界格局，不能期望其他国家继续以扶助弱小国家的方式相待。尽管中国可能还需要几十年才能成为一个真正的发达先进国家，却不能到了几十年后才肩负起更大的国际责任。

中国从国际体系获益良多，因此，维护现有体系，使其顺利运作，造福国际社会，在相当的程度上也符合它自身的利益。

中国领导人已站出来强烈表达了对全球化和以规则为基础的国际秩序的支持。现在，它必须通过行动来说服国际社会，在处理双边关系时，中国不会采取重商主义的做法，只把合作看成交易，而是以开明和包容的态度看待其长远利益。

例如，18年前，中国刚加入世贸组织时，其商品贸易还不到全球贸易的4%。时移世易，中国如今的商品贸易已经提升两倍，占全球11.8%。因此，从政治角度来说，其他国家已无法接受中国继续享有在加入世贸组织时所获得的贸易安排和优惠措施。

维护国际贸易架构，并对现有的安排作出及时调整，以增进中国和贸易伙伴之间的互惠与平等关系，避免国际贸易体系崩溃瓦解，这些都符合中国的利益，也与它今时今日较为发达的状态相称。

同样的，在国际安全方面，中国既已跻身强国之列，国防预算位列世界第二，其言行就会受到国际社会的关注。为了捍卫领土和贸易路线，中国自然会寻求发展先进和强大的军事实力，不仅要成为陆地强国，也有意建设海洋强国，这些都是可以理解的。与此同时，中国仍须以克制的方式展现实力，并按照国际规范行事，以符合自身的利益。

中国与其他国家之间不时会发生纠纷和摩擦。南中国海主权声索相互重叠就是一例。中国应该按照国际法，包括联合国海洋法公约和平解决这些争端，并通过外交途径达成妥协，而不是诉诸武力或武力威胁，同时正视其它国家的核心利益和权利。

久而久之，中国将被视为负责任的仁慈大国，其他国家不但无需感到畏惧，也会因为仰赖它维护本区域稳定与和平而更尊重中国。长远来看，这将让中国在有利和友善的国际环境中持续发展，并提高中国在世界的影响力和地位。

另一方面，各国也必须适应一个更具影响力的中国。大家必须接受中国会继续壮大的事实，并且了解阻止中国不断强大是不可能的事，更非明智之举。

和其他国家一样，中国也拥有合理的利益和期望，包括开发本土的高端科技，如资讯通信和人工智能。作为国际体系的主要利益相关者，中国必须能在国际机构，如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等，扮演恰如其分和具建设性的角色，否则它会另起炉灶。

作为世界头号强国，美国所必须做的调整最为艰难。无论这项工作有多艰难，如果美国能取得新共识，让中国的期望融入现有的规则和规范体制，这将为两国带来好处。

我们必须为多个领域拟定新规则，包括贸易、知识产权、网络安全和社交媒体。中国会希望对这些改变拥有话语权，因为现有的规则是以前拟定的，中国当时没有参与。这是个合理的要求。

最重要的是，美国和中国必须和其他国家合作，共同提升而不是颠覆国际体系。要实现这点，中美两国都必须从对方的角度看待问题，才能更清楚了解彼此应如何协调各自的利益。

可是现在的情况是，中美关系因为各种音素而变得更紧张，包括网上间谍活动、第五代网络（5G）科技、自由航行权、人权和已经导致两国陷入僵局的课题。

如果双方把争端纯粹视为贸易问题来处理，我相信他们的贸易谈判代表们将能够解决问题。但是，如果某方想利用贸易规则来打压对方，或认为对方正试图这么做，那么这场纠纷将无法化解，而其后果将远比国内生产总值的损失来得惨重。

中美两国的广泛关系将受到严重的打击，其他方面如投资、科技，以及两国人民之间的关系也会受到影响。中美两国的一举一动都可能被对方视为挑衅，并促使对方做出反击。如此一来，世界将陷入一个更为分化和不安的局面。

03

美国和中国态度更为强硬

令人担忧的是，双方的态度确实变得更加强硬。美国近期发布的《战略安全报告》和《国防战略摘要》两份报告形容中国为“战略竞争对手”与 “修正主义大国”。

美国总统特朗普近日签署的《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政命令更表明这一举措是针对“外国对手”。这项行政命令虽然没有具体点出任何国家，但已清楚显示美国要采取什么行动。

美国共和党和民主党正逐渐达成共识，认为美国长久以来被中国利用，并指责中国通过不正当的手段，在某些先进科技领域如人工智能和部分国防科技方面迎头赶上，甚至超越美国；以及中国不但没有效仿美国，转向政治开放，反而背道而驰，因此对美国所主导的价值观和其领导地位造成威胁。

美国人如今公开谈论如何遏制中国崛起，和他们当年对苏联的全方位遏制措施如出一辙，并希望尽早行动以免为时太晚。

这种对中国的负面看法已经渗透美国的体制。除了特朗普政府，还包括美国国会、军事、媒体、学者、非政府机构等。较折中的观点已被边缘化了。

就连美国企业对中国的看法也恶化了。以往，美国企业是中国最坚定的支持者，因为中国的经济增长所带来的经济机遇让它们直接受益。它们大力支持中国加入世界贸易组织。当保护主义或本土意识在美国抬头时，它们愿意为中国说公道话，在提倡中美保持良好关系方面起到正面作用。

但如今，美国企业对中国持有的善意都几乎不复存在。美国企业觉得中国辜负了它们的期望，不但没有调整其经济和投资政策，甚至还系统性地实施对在华营业的美国和外国企业不利的措施，但中国企业却能在美国自由运作。

美国企业要求中方给予它们更大的市场准入权，而不仅是将中国当作全球供应链的一部分。外企作为重要的支持者，对中国已不存善意，这对中国而言是个严重的问题，中方还未真正意识到这点，或加以应对。

另外，中国人对美方的态度也变得更强硬。有些人认为美国正试图阻挠中国成为世界强国的雄心抱负。他们相信，无论中国做什么，或是在个别问题上做出让步，美国永远都不会满意。他们对中美 “文明冲突”的论述感到担忧，也不接受任何他们视为是美国试图将其政治体制和价值观强加于中国的做法。

与此同时，中国国内也掀起了一股激烈的民族主义思潮。中国电视台正重播抗美援朝战争的旧片。最近网络上也流传一首名为“贸易战”的歌曲，其音乐取自上世纪60年代抗日战争影片的主题曲。

中国方面，无论是政府官员、智囊团或媒体，几乎没有人愿意站出来以一种更正面、更温和的方式来解读美国的意图。

中美之间基本的问题是双方缺乏战略互信，而这不利于双方作出任何让步或和解。如果让这种情形持续下去，对中美双方来说都是严重的错误。中美对峙未必一定发生。不过万一真的发生，后果将和冷战完全不同。

首先，中美之间不存在无法化解的根本意识形态分歧。虽然中国就政治体制而言是个共产主义国家，但它在很多方面却是采纳资本市场原则。

冷战时期，苏联企图颠覆世界秩序。但中国大致上遵循由美国主导、以现有多边机构组成的规则框架，并从中受惠。冷战时期，共产集团试图将共产主义输出到世界各地。但今天的中国并没有试图把其他国家变成共产国家，事实上，中国经常被指过于乐意和一些国家和领袖进行贸易往来，不论他们的名声和地位如何。中国所给予的理由是它不干涉其他国家的内政。

第二，中国与世界各国的经贸联系紧密，是世界经济一大枢纽。苏联对外则采取封闭政策，与苏联集团以外的经济联系微乎其微。事实上，美国在亚洲的盟友，包括日本、韩国、菲律宾、泰国和澳大利亚，以及包括新加坡在内的许多区域伙伴国，它们的最大贸易伙伴国都是中国。

这些国家都希望美国和中国能够化解彼此之间的分歧，同时也希望能继续和两国维持友好关系。这些国家在扩大它们和中国的贸易往来时，也努力加强与美国的安全与经贸关系。如果爆发“新冷战”，朋友与敌人之间的界限将非常模糊。要在亚洲成立相等于北约还是华沙条约组织的军事同盟，把亚洲或是太平洋硬生生分成两半，那是不可能的事。

如果中美两国真的发生冲突，后果会是如何呢？

冷战结束时，苏联以及华沙条约组织成员国僵化的计划经济，不堪庞大的国防开销所带来的压力，而彻底崩溃。即便如此，整个过程也历时40年。我们很难想像蓬勃的中国经济会同样崩溃。

另一方面，中国也无法轻易扳倒美国。到目前为止，美国仍然是世界第一强国，它的经济是世界上最具创新力和最强大的，其军事力量也远远超过中国。美国人担心中国会赶上美国，但尽管中国在一些领域可能领先美国，中国仍需要很长的时间，才能和美国分庭抗礼。美国也绝非如一些中国人所说的正走向没落，也没有自我封闭。相反，美国很清楚地表明，会以不同的方式，全力以赴与其他国家竞争。

中美关系若持续紧张和不明朗，即便最后没有发生严重冲突，也将对全球带来巨大破坏。很多重要的课题如朝鲜半岛局势、核扩散和气候变化等问题，若没有中美两国和其他国家的全面参与，将难以解决。

经济上的损失不只是世界生产总值的一到两个百分点，而是失去全球一体化市场和生产链，以及分享知识和各方面所取得的利益。

因此，我们必须尽最大的能力避免冲突的发生，以免双方产生长久难以根除的敌意。当然，双方的安全机构和国防部门的职责是考虑所有不可想像的情况，包括最坏的情况，做好准备。不过，政治领袖有责任找出解决方案，避免冲突恶化而导致灾难性的后果。

这相当不容易，因为双方领导都面对不少国内压力。美国方面，政治氛围严重分歧，不满情绪持续上升，美国社会大部分已对全球化和多边主义失去信心。

皮尤研究中心（Pew Research Center）去年的调查发现，将近一半的美国人对中国的印象并不好。随着美国大选的脚步逼近，美国民众看待中国的态度肯定会更强烈，因为无论是共和党或是民主党候选人，都不愿意被指对中国的态度有所软化。不论特朗普总统能否连任、共和党和民主党两党之间鹿死谁手，美国民众这样的情绪都难以改变。

中国虽然没有美国式的总统选举，不过中国领导所面对的内部压力也不少。中方领导注重国情，深刻了解需要着手解决重大国内课题，包括经济增长分配不均、农村贫困问题、人口老化以及民众对于生活品质的要求不断提升。

中美双方领导对于被视为“软弱”都非常敏感。美国出于政治需求必须让自己在任何谈判中都显得略胜一筹。另一方面，中国由于和西方国家有着相关的历史包袱，其领导人不能被视为向西方屈服，被迫接受新的不平等条约。

就在几周前，中国举办了五四运动的百年纪念活动。1919年，当时羸弱的中国被迫接受其他大国在凡尔赛和平会议提出的条件，这促使北京大学学生发起街头示威和抗议，连带发起了民族主义运动，以实现国家的现代化，从而复兴中国。这是中国现代历史上开创性的时刻。

这样的零和思维导致中美双方难以达成政治协议。然而，归根究底，中国和美国达成某种协议是符合双方利益的做法，因此两国都必须说服自己的人民接受所达成的协议。中美也必须保持双边关系的稳定，以便专注于国内事务，无需为处理双边关系而分心。

04

多边主义

其他国家要如何共同遏制愈加强烈的敌意，以及愈渐不稳定的局势？诸如新加坡这般的小国能力有限，无法影响大国的决策，但这并不意味着我们完全任人支配。

中小型国家有许多机会合作，深化经济合作关系、推进区域一体化，并建立多边机构。这样一来，小国就可以联合起来，扩大其影响力，在关乎自身的课题上采取共同的立场，包括贸易、安全或科技等方面。

诚然，现今的多边机构仍有许多有待改进的空间。世贸组织虽然是国际系统二战后创建的重要国际机构之一，现在却近乎瘫痪，急需改革。世贸组织成员国之间的利益和理念天差地别，但任何协议却需要所有164个成员国完全达成共识，这使得像乌拉圭回合谈判这等全球多边贸易协定变得不切实际。

更何况，世贸组织是为以农业和制造业为基础的全球经济而设计的，但现在的全球局势却已不同，主要以服务业为主，数码科技和知识产权也逐渐变得更重要。这意味着我们需要为这些产业制定更复杂的规则。

美国对世贸组织已经失去信心。美国现在经常在世贸组织规则之外，单方面征收关税和实施贸易制裁。美国也偏向于选择双边贸易协定，与比它小的国家进行一对一的谈判。相较于维护多边体制的广泛利益，这个做法更能让美国从纠纷中直接获利。这种美国优先的做法让友国十分担忧。

新加坡不能持有相同的观点。身为小国，新加坡在双边谈判中自然处于较不利的地位。我们需要改革并强化多边体系，而不是削弱或阻碍其发展。更重要的是，如果我们把国与国之间的合作局限在双边合作上，将意味着我们无法享有多边合作所带来的双赢机会。

此外，我们也需要建立更广泛的区域和国际合作架构。多个国家共同加深经济合作，不仅能够促进彼此的繁荣，还能加强集体安全。这是因为它们对彼此的成功存在利害关系，使它们更有推动力维护有利和平的国际秩序。这样一来，许多国家无论大小，都能从中受惠。

因此，如果不能推进全球多边贸易协议，我们至少必须继续推进区域或诸边贸易协议。这或许不是最理想的解决方案，但这是务实的做法，让各国能逐步减少贸易壁垒和为协议设定更高的标准，供其他国家采用。

这就是当初我们启动“跨太平洋伙伴关系协定”（简称 TPP）的原因。美国原先参与TPP谈判，因为它意识到其中的战略效益，但最终还是退出了。所幸，余下的11个成员国继续磋商，并最终保留大部分的内容形成了目前已生效的“跨太平洋伙伴全面进展协定”（简称CPTPP）。

好几个国家，包括韩国、泰国和英国都表示有意加入 CPTPP，这让我感到欣慰。中国也正密切关注 CPTPP的发展。虽然中国目前没有加入的打算，我希望中国有一天会认真考虑加入CPTPP。

同样的，我也希望有朝一日，美国的政治环境能允许美国政府重新考虑美国的立场，并意识到加入CPTPP对美国在经济和战略上都有好处。毕竟美国也曾在TPP（CPTPP的前身）的筹划过程中扮演重要的角色。

亚太地区国家目前正努力完成区域全面经济伙伴关系协定（简称RCEP）的谈判。与CPTPP不同，RCEP包括西太平洋区域的主要国家，包括东北亚与东南亚国家，更重要的是，它也纳入了印度、澳大利亚和新西兰。这样的安排将减低RCEP被误解为是一个排挤美国和其合作伙伴的集团的风险。

由于RCEP成员国之间的差异较大，其所设定的目标自然比CPTPP低，在磋商的过程中也较难取得共识。尽管如此，我仍希望成员国可以作最后冲刺，在今年内完成RCEP的谈判，或者是当主要成员的国内选举时间表允许的时候。

当然，区域合作不仅限于贸易合作。例如，东南亚国家所成立的东盟就为其十个国情各异的成员国提供了有效的交流与合作平台，加深它们之间的关系，并促进各方和平共处。东盟已经成为其他国家有效的合作伙伴。作为一个群体，它也让成员国施展更大的影响力。

东盟秉持以共识定决策的原则。它在一些事务上进展顺利，另一些则停滞不前，这是因为东盟成员国面对了来自各方的战略势力的压力。这是我们需要认清的现实，那就是在区域展开合作，就必须面对各种外部的影响。尽管东盟存在局限，东盟还是为成员国的福祉和本区域的安全贡献良多，而东盟的伙伴国也肯定了“东盟中心论”（ASEAN centrality）的价值。

随着地缘政治的变化，促成区域合作的新概念和平台也应运而生，最显著的是中国的“一带一路”倡议。新加坡支持“一带一路”，视之为中国积极参与区域和区域以外活动的具有建设性的机制，因此我们也是“一带一路”的积极参与者。

例如，我们与世界银行合作推广金融和基础建设的互联互通，同时也为“一带一路”参与国提供专业和法律服务。新加坡也同中国合作，发展中新（重庆）战略性互联互通示范项目旗下的“国际陆海贸易新通道”，将中国西部与东南亚连接起来。

当然，“一带一路”倡议的实质内容和落实的方式也很重要。个别项目必须具有商业价值并符合经济效益，同时为合作伙伴带来长期利益。可是，并非每个项目都如此顺利，有些项目工程可谓困难重重。

整体而言，“一带一路”必须保持开放和具包容性，不能把整个区域变成一个封闭的联盟，只以一个单一主要经济体为中心。亚洲国家在与中国深化联系的同时，也需要与美国、欧洲、日本和其它国家发展友好关系。换言之，“一带一路”应该帮助中国融入世界。最终的成果必须是加强全球化，而不是导致各方势力处于对立状态。

我相信中国已经意识到这点。不久前，中国领导人在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上明确表示 ，“一带一路”将坚持“开放、绿色、廉洁”的理念。财政部长刘昆也表示，中国将成立“一带一路”债务可持续性分析框架，以防范债务风险，这受到国际货币基金组织的欢迎。因此，接下来的考验在于如何实践这些承诺。不过，肯定的是，他们正朝正确的方向迈进。

与此同时，有些国家也提出了促进区域合作的其它项目。例如，一些国家就提出各种概念来加强印度–太平洋区域合作。比起“一带一路”倡议，这些项目或许还缺少细节，或是还未全面推行，但是新加坡的态度是一以贯之的。

我们支持任何开放、具包容性的区域合作项目，因为它们是促进各国有效合作、加深区域一体化的平台。不过，这些项目必须加强而不是破坏以东盟为中心的现有安排，不应该造成阵营对立、加深矛盾或迫使各国选边站。它们应该团结而不是分化世界。

05

总结

中美关系将决定国际关系未来的发展。世界两大强国展开权力、势力之争是很自然的，但竞争不该演变成冲突。我们希望中美两国能找到具建设性的合作模式，在竞争的同时，也在各个重要课题上展开合作，共创双赢。

基于中美两国截然不同的价值观，有些人认为两国之间不可能、甚至不应该达成协议。一名美国官员最近就把中美博弈形容为“迥然不同的文明和意识形态之间的斗争 ”。 同时也有人认为美国是个希望被人人效仿的年轻国家，反之，中国则是个自认无法被模仿的古老国家。

想要世界各国都采纳同样的文化价值观和政治体系不单是强人所难，更是不切实际。事实上，人类的多样性就是它的力量。我们可以从价值观、观点、制度和政策的差异中互相学习。人类能不断进步，就仰赖思想的交流，以及不断地学习和适应。

美国前国务卿基辛格去年曾表示，世界正处于一个非常非常严峻的时期。没有人能够预测事态的发展。

上两个世纪，东南亚在不同时期见证了大国之间的抗争。它经历了战火的蹂躏，和被他人占领所带来的破坏和苦难，并被分成对立的阵营；它也亲眼见证，一个国家或区域如果与世界经济隔绝，都将停滞不前，有时候还会引发冲突。另一些时候，它又受益于国际合作，这种合作创造了一个开放、稳定的环境，让各国能够在和平中繁荣昌盛。

长远来说，我们不能排除任何可能发生的情况。不过，我们这一代必须共同努力，才能在最大限度上确保每个国家都会以睿智和勇气作出正确的抉择，并支持经济开放和一体化，同时保存以及扩大我们共同取得的进展。

谢谢。

来源：李显龙总理在第18届IISS香格里拉对话会上的主旨演讲，文中观点不代表 本公号，如有侵权请联系删除。